推进创新　总体规划　反腐法规制度齐发力

　　1 舆情概述

　　6月26日下午，中共中央政治局就加强反腐倡廉法规制度建设进行集体学习。习近平总书记强调，要加强反腐倡廉法规制度建设，把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域、落实到制约和监督权力各个方面，发挥法规制度的激励约束作用，推动形成“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的有效机制。7月8日至10日，中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在陕西调研时，强调修订廉政准则和党纪处分条例，推进全面从严治党、依规治党的制度创新，也表达出对加强反腐败制度建设的高度重视。

　　媒体纷纷以“反腐没有休止符”来概括习近平总书记在讲话中展现出中央猛药去疴、重典治乱和刮骨疗毒、壮士断腕的决心与勇气。舆论普遍认为，当前，保持反腐高压态势已成为新常态。未来的正风肃纪将更加着眼于长期的法规制度建设。各级党政机关和领导干部除需正视法规制度的作用，纠正认识误区，更为关键的，是要在坚持于法周延、于事有效原则的基础上建章立制，同时抓好贯彻执行，加强对制度落实的监督检查和问责。

　　2 首次聚焦，顺应反腐败斗争新形势

　　不少媒体发现，中共中央政治局进行的第二十四次集体学习以“加强反腐倡廉法规制度建设”为主题，尚属首次。习近平总书记对于“十八大以来的反腐成效是阶段性的，当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，开弓没有回头箭，反腐没有休止符”的反腐形势研判，也被认为极具针对性和前瞻性。

　　《晶报》评论指出，习近平总书记强调“必须保持政治定力”是对“反腐终点论”、“反腐上限论”等论调给出的有力回击，因为“政治定力”是持续高压反腐的前提和动力，没有笃定的“政治定力”，反腐的决心可能出现摇摆和懈怠，反腐的意志可能受到一定的干扰。

　　更多的媒体和专家看到，中央政治局集体学习研究反腐倡廉法规制度建设，我国的反腐败工作在持续强化震慑的同时，正在向更深入的层面拓展。《人民日报》评论称，反腐倡廉制度化、常态化趋势日益凸显，要进一步实现“不能腐”、“不想腐”，就必须以习近平总书记重要讲话精神为指引，深入推进反腐倡廉法规制度建设，让法规制度的力量在反腐倡廉建设中充分释放。

　　北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水等专家认为，制度反腐已成为今年上半年反腐工作的一大特点，而下半年的反腐重要看点仍是制度建设，尤其是纪律建设方面的突破值得期待。一些外媒也对中国的反腐败前景表示乐观：反腐败成功的关键在于建立有效制度，以防止腐败发生。中国最高领导层已经指出反腐关键问题，并提出了对策。若这些改革措施能得到有效落实，可以预计到2020年中国会建立一个更清廉、更高效的治理体系。

　　3 统一认识、纠正误区，是汇聚强大合力的前提

　　廉政问题研究专家李斌雄认为，法规制度体现了党和国家以及人民群众的根本利益、全局利益和长远利益，同时也是调整党内关系、党和人民群众关系、党和国家政权关系的正式行为规则，因此，加强法规制度建设对于反腐倡廉工作的重要意义自然不言而喻。

　　新华网评论文章也指出，缺少制度约束，绝对的权力必然导致绝对的腐败；有了制度支撑，防治腐败就能获得常效、拥有长效。

　　一些媒体提醒，无论是认为法规制度能够一劳永逸解决所有腐败问题的“乐观论”，还是对制度防治腐败的作用持否定态度的“消极论”，以及认为反腐倡廉法规制度建设只是纪委职责的“看客派”，都不同程度地对当前推进反腐倡廉法规制度建设产生一定负面影响。

　　文章进一步提出，要进一步厘清思想认识，一是实事求是地看待法规制度在反腐倡廉建设中的作用，既不能脱离实际，把制度看成包治百病的灵丹妙药，也不能无视反腐倡廉法规制度建设取得的明显成效，否定法规制度的作用；二是各级党委要把领导和推进反腐倡廉法规制度建设作为履行党风廉政建设主体责任的重要抓手。

　　4 完善法规、强化约束是法规制度建设的关键之举

　　对于如何推进反腐倡廉法规制度建设，舆论各方也提出详细而务实的建议。新华网认为，形成系统完备的反腐倡廉法规制度体系是首要任务，要抓紧出台和修订一批基础性、关键性的反腐倡廉法规制度，加快推进反腐败国家立法，推进公职人员从政道德法制化，同时加强对法规制度建设的宏观指导，做好法规制定总体规划。

　　李斌雄、深圳市纪委书记王兴宁等人则强调贯彻执行和监督问责的重要性，呼吁加大监督检查力度，健全问责机制，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，用监督传递压力，用压力推动落实，形成法规制度执行的强大推动力。

　　除此之外，《人民日报》还指出，在铁腕反腐的同时，也需要做好观念的塑造，将法治意识、制度意识、纪律意识扎根人心，形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的普遍自觉。

　　5 网民观点

　　从网民反馈来看，绝大多数网友对党的十八大以来中央大力推进反腐败工作所取得的成绩表示认可，并对党风廉政建设和反腐败斗争的前景表示乐观。超过七成的网民建议，随着高压反腐进入常态化，如何彻底铲除不良作风和腐败现象滋生的温床，形成预防腐败的长效化机制，仍是摆在我们党面前的一个重大课题。因此，加强法规制度建设显得尤为重要，有利于让领导干部的权力得到更加有效的制约和监督，也让党的思想建设、组织建设、作风建设有章可循、有规可依。另外，网民还对于如何加强反腐倡廉法规制度建设提出意见：六成多的网民认为关键在于法规制度的执行落实，呼吁配套的监督和问责机制要跟上；一些网民希望进一步完善党内法规制度，形成系统完备的反腐倡廉法规制度体系；另有近四成的网民建议要抓好领导干部法制和思想教育工作，让依法用权的观念“入脑入心”，真正形成“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的思想意识和社会氛围。

　　舆情点评

　　党的十八大以来，中央不断加大党风廉政建设和反腐败工作力度。尤其是今年，巡视工作延伸至国有重点企业，海外追逃力度不断加码，以“全覆盖”之势，大力清理腐败存量、遏制腐败增量，已在国内外获得广泛的舆论关注和民意支持。但与此同时，外界对中央“打虎”的节奏也不乏不切实际的猜测，为反腐工作带来舆论“杂音”。另外，各方对于建立长期有效的预防腐败体制机制的呼声也日渐强烈。

　　在这一背景下，中共中央选择在纪念建党94周年前夕开展第一次专门学习、研讨党风廉政建设和反腐败工作的学习会，聚焦党建和反腐法规制度建设，向外界彰显出执政党从严治党的清醒与自觉，也传递了“反腐没有休止符”的决心和意志。这种顺应社情民意的做法获得各界的认可。

　　党中央历来高度重视党内法规建设工作。自新中国成立特别是改革开放以来，中央制定颁布了一批重要党内法规，为管党治党、执政治国提供了重要制度保障。在十八届中央纪委二次全会上，习近平总书记强调，要加强反腐倡廉党内法规制度建设，把权力关进制度的笼子里。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》也明确提出，加强党内法规制度建设，形成配套完备的党内法规制度体系。

　　2015年是全面深化改革的关键年，也是制度反腐的关键年，加强法规制度建设成为反腐倡廉的重点工作之一。各级党政机关需贯彻落实中央精神和工作部署，逐步建立“不能腐”的法规制度，织密制度的笼子，通过严明纪律和规矩来规范党政工作，最终实现官员“不想腐”的目标，让法规制度的力量在正风反腐的伟大实践中充分释放。